天津通用水务有限公司PAS 99整合管理体系建立历程
一公司简介
天津通用水务有限公司是由全球最大的水务公司威立雅水务和天津市自来水集团有限公司在1997年合作成立的合营公司，是中国第一个委托合营公司改造并经营老水厂的供水项目，合营期限为20年，日供水能力50万吨，为天津市约三分之一的人口提供生活饮用水服务。
天津通用水务自2008年3月开始，利用一年半时间，分阶段建立和实施了ISO 9001质量管理体系、ISO 14001环境管理体系和OHSAS 18001职业健康安全管理体系，并获得由英国标准协会（BSI）颁发的ISO 9001:2008、ISO 14001:2004和OHSAS 18001:2007认证证书。后又利用PAS 99标准《整合管理体系的框架-通用管理体系要求的规范》，将管理体系的覆盖范围从质量、环境和职业健康安全等单领域管理扩展到公司的整体经营管理，将风险管理、业务连续性以及运行、维护、财务、人力资源管理等有效整合至管理体系中。
在2009年10月，天津通用水务顺利通过了BSI审核，获得PAS 99:2006认证证书，成为中国水务行业首家利用PAS 99标准实现管理体系有效整合的供水公司，也是为数不多的同时通过ISO 9001质量、ISO 14001环境和OHSAS 18001职业健康安全管理体系认证的供水公司。
二建立整合管理体系的背景
(一)安全供水
城市供水作为市政公用事业的重要部分，关系到市民的健康、城市的稳定和经济的发展。而城市供水企业则应承担满足日益提高的水质要求和供水需求，实现安全供水的重任。因此，需要通过整合管理体系，建立标准化的工作程序以加强运营管理，建立有效的风险防控机制和应急管理机制，从而确保供水业务的连续性。
(二)公司发展
由于天津通用水务由双方股东轮流共同管理，为避免因最高管理层的不同管理模式、工作机制和组织机构等对公司发展造成的消极影响，因此需要确定公司组织机构，清晰界定每个部门和岗位的职责；确定公司管理方针，明确描述公司的发展前景；确定公司经营目标和指标，并提供充分的资源以保证目标和指标的实现。
(三)资源优化
天津通用水务在日常的运营和管理过程中，已实施和应用了一系列管理政策和工具，包括：财务管理、人力资源管理、环境管理、应急管理、职业健康安全管理、采购管理、维护管理和可持续发展等等。在多种管理工具并存的情况下，有必要建立一个整合的管理体系将上述管理工具整合，以充分利用资源，保证各管理工具的真正有效的实施，优化管理机构和提高管理效率。
(四)企业责任
天津通用水务也同时应承担作为一个优秀企业的责任，包括遵守国家法律法规和行业准则、满足股东和客户的要求、有效的管控风险、保护环境、保证员工和在公司工作的第三方人员的职业健康安全，实现与供应商的互利，履行社会责任，积极促进社会和谐发展。
在进行多方信息调查，与认证公司交流后，公司管理层接受了BSI的建议，决定建立和实施PAS 99整合管理体系，加强对公司整体经营的风险管理和供水连续性要求的关注，以满足适用的法律法规的要求，满足员工、股东、客户等内外部利益相关方的要求和期望，证实公司能以良好的环境和职业健康安全绩效，连续而稳定的提供符合水质和水量要求的饮用水。公司将通过保持体系的有效性，持续改进公司的总体经营业绩和管理效率。
三实施过程
与ISO 9001、ISO 14001、OHSAS 18001等单领域管理相比，PAS 99需要公司以整体经营的角度考虑，识别、分析、评价和控制可能影响公司经营和供水业务的所有风险，并建立有效的应急管理机制和灾难恢复计划。
PAS 99标准采用了ISO导则72提供的框架，主要为方针、策划、实施和运行、绩效评价、改进及管理评审等六个通用要求，其和ISO 9001、ISO 14001、OHSAS 18001以及其它管理体系都遵循PDCA的模式。
天津通用水务在熟悉PAS 99标准要求，并与公司管理体系现状进行差异化分析后，开展了一系列针对性的改进工作。
(一)管理方针、目标、指标和管理方案
公司对客户需求、环境保护、员工健康安全、企业责任、公司业务、管理方向等进行综合考虑后，在质量、环境和健康安全方针基础上，建立了整合管理方针，以体现公司最高管理层对顾客满意、风险预防、污染预防、疾病和伤害预防、遵守法律法规以及持续改进的六个承诺，确保供水业务的连续性，实现安全供水。
为实现最高管理层的六个承诺，公司结合双方股东要求的年度经营目标，考虑可持续发展实施计划、风险管理计划、危险源辨识、环境因素识别结果、合规性评价结果以及内审、管理评审、外审的输出，并经过财务、技术等可行性分析后，形成了天津通用水务年度工作目标。为保证目标的顺利完成，公司又明确了可测量的指标，将所有目标都分解至各职能部门实施，明确完成时间并分配充分的资源。
(二)经营风险识别和管控
作为企业管理的重要内容，公司需要有效管控各类别、各层次的风险，如ISO 14001要求通过环境因素识别和评价来管控公司活动对环境造成污染的风险，OHSAS 18001要求通过危险源辨识和评价来管控员工疾病和伤害的风险，而PAS 99也要求通过风险识别和评价来有效管控公司整体生产经营的风险。
天津通用水务建立了公司经营风险管理的标准化程序，明确了根据公司内部、外部环境，开展风险识别、分析、评价和处置以及监控和评审的方法和准则。公司管理层对所有与公司生产经营活动相关的风险进行了系统识别和评价，范围包括：公司治理、信誉、形象、发展规划、公共关系、生产运行、质量、环境、健康安全、技术、工程、设备设施、采购、IT、财务和人力资源等。管理层对识别出的78类风险进行了详细评价，并对其中18类不可接受风险制定了控制措施，风险评价的结果也被同时纳入了公司经营目标中。
(三)适用的法律法规和其它要求的识别和评价
在已识别出367个与水质、环境和职业健康安全相关的法律法规和其它要求的基础上，天津通用水务又将识别的范围扩展至包括财务、行政、工程、采购、应急、工会、人力资源和社会保障等所有与公司经营活动相关的领域，共识别出72个适用的法律法规和其它要求，并对所有适用的条款逐条地进行合规性评价。
(四)业务连续性管理
PAS 99标准中引入了突发事件的应急响应、灾难恢复和业务连续性的要求。而加强应急管理、提高应急能力也一直是天津通用水务管理层长期重视的工作，为此公司建立和完善了整套的应急体系。
1.根据国家法律法规、双方股东要求，结合生产经营风险识别结果、重要危险源和重要环境因素等，建立了供水突发事件应急预案体系，包括综合应急预案和专项应急预案。对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等4大类，地震、灾害性天气、水源供应中断、水源污染、水处理工艺水体污染、外部供水设施事故、电源供应中断、关键设备设施故障、生产用原材料供应短缺、氯氨泄漏、危险化学品泄漏、火灾爆炸、重大传染病疫情、重大食物中毒和职业中毒以及恐怖袭击等15小类中的35种可能发生的紧急情况都明确了应急响应级别、信息报告和应急处置的要求；
2.明确了应急管理组织机构和职责，成立了1个应急领导小组，指定1个日常监控机构并组建了6支应急抢险队，确保在紧急情况发生时能有条不紊的开展应急处置、抢险救灾、紧急救助和灾难恢复等工作；
3.明确了应急预警和保障要求，建立清晰而通畅的预警信息联络渠道，确保应急保障装备和物资的充足配备；
4.组织所有员工学习应急预案，以使员工能理解和掌握应急预案的要求。公司在2009年1到3季度，集中组织了112人次参加的应急预案培训和115人次参加的一系列应急演练，以确保应急预案与实际的符合性、合理性和可操作性。
(五)内部审核
公司的内审员根据管理体系文件，编制了详细的内审检查表，对管理体系在各部门中的执行情况进行了检查，对各层次、各环节活动与体系的符合性进行了验证。在体系运行后实施的两次内审中，内审员均发现了5个不符合项，并在第二次内审时提出了13个建议项，对推动管理体系的运行，提高管理水平起了重要作用。内审员作为部门的骨干，也在日常工作中肩负起了本部门内体系的运行监督和指导的责任，确保部门活动能遵循体系文件和标准的要求而开展。
(六)管理评审
公司最高管理层每年至少主持召开一次管理评审会议，对管理体系的运行效果进行评审。在2009年6月实施的管理评审会议中，参加人员提出了24项建议，最后由最高管理层决定后作为管理评审的输出，由各部门制定计划实施改进。
公司最高管理层同时将管理评审与月底工作会议相结合，对年度经营目标、各类风险管控效果及进程进行确认，及时就发现的问题形成输出决定，从而不断提高体系运行的效率和有效性，实现持续改进。
四关键要素
(一)领导重视
公司最高管理层将认证工作作为公司年度重点工作之一，要求各职能部门及时快速的解决在管理体系建立和运行期间出现的问题，并提供充分的人力、物力和财力资源。
在体系建立初期，公司最高管理层组建认证工作小组，全面负责体系的策划和实施，由总经理担任组长，副总经理担任副组长。副总经理同时担任管理者代表，全面推动体系的建立和运行。为保证体系顺利运行，公司仅在2009年上半年就投入超过176万元，用以提升公司质量、环境和职业健康安全管理。
(二)有效策划
公司在体系实施计划的确定、认证工作小组的组建、内审员队伍的建设、文件的编制、审核的实施、体系的培训和宣传方面均进行了合理的策划。
公司聘请了专业的咨询公司，对公司的管理现状进行调研，并与体系标准的要求进行比较，从而制定针对性的认证工作计划。咨询公司在体系建立和运行的全过程中，包括体系文件的编制、风险的识别、危险源辨识、环境因素识别、法律法规识别和评价、内部审核、管理评审的实施等起了重要的指导作用，使公司的管理体系建设能在有限的资源下快速的达到标准的要求。
为确保认证工作计划的有效执行，公司专门组建了认证工作小组，抽调了3名员工负责认证工作，在各部门指定1名联络员负责认证工作要求在本部门内的实施，并要求各部门主管为认证工作提供支持。
为使管理体系能够有效运行，营造一支懂标准、具有专业知识的内审员队伍至关重要，为此，公司从各部门选派8名骨干力量，为他们定制内审员培训课程，提供各种学习和发展的渠道。
(三)全员参与
员工对标准和体系的理解也是决定体系能否顺利运行的重要因素。管理体系对大多数员工而言都是陌生的，而标准化的管理模式的建立也不可避免的会改变员工的工作方式和习惯。因此，公司意识到需要使员工熟悉体系标准的要求，理解体系建设的积极意义，从而促使员工能积极主动的参与到体系的建设过程中，并按照体系的要求开展工作。
为此，公司逐层为员工组织了体系标准的培训、体系文件的培训及意识的培训，仅在2009年1到3季度就集中组织了134人次参加培训，累计培训时间928小时。同时公司也利用内部网络、内部简讯、工作会议等多种渠道向员工及时传递公司体系建设的进展、体系运行的要求。
全员参与的积极效果在体系的建立和运行过程中得到了充分的体现，公司共识别出337项危险源，636项环境因素，439个适用法律法规和其它要求。
五体系建立的效果
(一)文件系统化
公司根据体系标准要素，建立了标准化的操作流程，确定了三级文件体系，编制了1本整合管理手册，31个程序文件，并将原有的220余个文件、800余个记录表格系统整合为目前的49个作业文件和208个记录表格。公司在体系文件中明确了各职能部门的职责，解决了各部门间职责不清或职责交叉重复的问题，强调体系文件实效性和可操作性，使其对公司管理和员工作业起到真正的指导作用。
(二)控制风险
公司通过风险识别、评价和不可接受风险的控制有效管控了整体生产经营的风险，通过环境因素识别、评价和重要环境因素的控制有效管控了业务对环境造成污染的风险，通过危险源识别评价和重要危险源的控制有效管控了员工疾病和伤害的风险。
公司通过对适用的经营管理、质量、环境和职业健康安全管理等法律法规的识别、评价，有效规避了公司违法的风险。
(三)优化资源利用
以管理体系建立和运行中发现的问题作为依据，公司最高管理层进行了组织机构调整，优化了工作流程，明确了职能部门职责，解决了因部门间职责不清而引起的矛盾，优化了资源的利用。
(四)满足利益相关方要求和期望
公司最高管理层将股东双方的年度工作要求有效整合，形成天津通用水务年度工作目标，从而使得各部门能齐心协力、目标明确的满足双方股东要求，实现股东双方利益的最大化。
通过日益提升的标准化的管理，公司圆满完成了保证2008年奥运会、2008年夏季达沃斯经济论坛、2009年国庆六十周年大庆等重要时期的安全供水任务，受到了政府、行业管理机构等的充分肯定。
公司在管理体系的建立和运行过程中，努力改善员工的工作环境，通过多样化的形式为员工提供发展机会，同对对员工在管理体系建设中付出的努力进行了奖励，极大地提高了员工的工作积极性。
六结论和展望
整合管理体系的建立是公司向标准化管理迈出的又一个重要步伐，其为提高公司管理水平搭建了一个良好的平台。天津通用水务将继续朝着精细化管理的方向迈进，不断提高管理效率，提升公司形象，实现公司的可持续发展。
文：天津通用水务有限公司 朱可勇、韩宏大、李延杰
